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澎湖縣政府馬公市公所

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虎井夕陽

虎井夕陽

金色雙島-虎井夕陽

桶盤玄武岩

桶盤玄武岩

金色雙島-桶盤玄武岩景觀

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西衛社區特產 吃過的人都喊讚

馬公市公所-西瀛夕陽

西瀛夕陽

悠閒散步海邊 感受夕陽沐浴在臉上的溫暖

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第10屆第1次定期會施政報告
  • 發布日期:2015-06-25
  • 發布單位:馬公市公所
  • 內  容:
  • 發佈日期: 2015/06/25
    發佈單位:市長室


    陳主席、許副主席暨各位代表女士、先生以及本所列位主管,大家好!
      今天欣逢貴會第十屆第一次定期大會開議的日子,竹林在此謹代表公所同仁向眾望所歸的陳主席、許副主席、各席代表女士先生,表達祝賀之意。
      竹林從兩任里長、兩任縣議員到目前身為肩負市民所託的馬公市長,深刻感到本市的建設落後臺灣本島甚多。所以,竹林會更加努力,用心於市政發展,除賡續辦理既定政策外,未來的施政目標將更貼近市民的生活,積極開闢財源及爭取經費,建設馬公軟硬體設施,營造富而好禮的和諧社會,以再造馬公風華。
      本市擁有豐富的海洋資源,除了海鮮、海藻,更盛產蘆薈、仙人掌,這些都能成為具特色的產品。為提升更多產值,我們應將專研於此的澎科大當作馬公市的智庫,使其研究資源結合本市在地的傳統文化與新的行銷模式,如此產、官、學的合作,不僅能讓澎科大得到更充足的研究資源,對於馬公市產業升級,以及經營業者也能得到更多在地化豐富的商品資源及行銷協助,創造多贏的效能。
      本市位居澎湖群島首善之區,是各鄉市及外縣市往來政經之樞紐,各項工商農漁業等建設活躍,從元朝、明初巡檢司至現代都市化的過程,歲月累積留下每個年代的文物、習俗及建築等文化史蹟,形成現今縣民生活、風俗習慣及信仰中心。這些珍貴的城市資產,期望藉由多元性趨勢潮流發展,建設一個科技與文化產業兼具,且符合現代化觀光休閒需求的城市。 
      一個城市不僅需有舒適現代建設,更需兼具柔性文化傳承,融合成為人們認同且具深度價值的合宜都市。而政策推動關係未來發展,竹林將傾聽民意,謀定而後動,為了馬公市民福祉,我們沒有太多失敗的機會與空間。以下謹就賡續前任市長施政成果及未來施政主軸,向 貴會提出報告,祈請各席代表先進能予以斧正,期使馬公升級再創新猶。
     
    壹、科技提升 智慧城市
      科技是前人生活經驗與智慧傳承的累積,資訊與通訊科技的進步,對人們的生活帶來莫大的便利,也對人類文明的發展產生了巨大的影響。我們要善用最新科技與技術,建設馬公市成為人性化的智慧城市;要運用科技行銷馬公,促進觀光事業發展;更要活用科技讓市政決策透明化,讓民眾即時掌握市政活動相關訊息;最後是利用科技讓市政建設缺失,能立即得到改善。
      馬公市是澎湖縣最重要的市鎮,隨資訊科技的快速發展,民眾獲得資訊的管道多元且快速,政府部門運用科技的力量,必需與時並進,運用科技協助建立高效團隊、行銷城市文化創新,產業整合創造商業價值。
      現今各國政府都將「智慧城市」視為提昇城市競爭力的重要指標,透過新一代的資訊科技例如:物聯網、雲端運算、車聯網、智慧型終端等,應用到城市中的各種建設,讓民眾有更美好的工作效率及生活品質。利用這些技術可強化公共市政服務、提升政府效能,本市地處離島地區,交通運輸及訊息傳遞功能相對於台灣本島較為不發達且不易,若藉由資訊科技的建置運用,可縮短城鄉差別與距離。以資訊化社群網路,建構各項符合民眾需求APP行動應用程式,當可提升市民對市政業務瞭解度,並提高行政效率及便利民眾洽辦公務需求。
     
    為使馬公成為名符其實的智慧城市,竹林規劃了以下五大項目:
    一、整體性軟硬體網絡:
      包含機房建置、系統建置、電腦版網站、行動版網站、行動裝置應用程式規劃(APP)、地理資訊系統、資訊安全規劃、作業系統規劃、資料庫系統規劃、駐點協助與整合工作、員工教育訓練等。
    二、生活便利資訊系統:
      規劃有民眾端快速聯網機制、最新消息、內容管理系統規劃、觀光介面規劃、障礙通報(如路燈系統網絡)、垃圾車即時定位系統、推廣活動訊息、市長信箱(民意信箱)等。
    三、電子商務整合行銷:
      包括品牌設計、官方網站、業者整合平台、經營管理、教育輔導、法律顧問等。
    四、公益社群整合平台:
      內含新聞發布、組織章程、經費收支報告、職務、志工列表、人才庫、標準作業流程(SOP)、交流討論、民眾需求入口、服務紀錄、活動照片與紀錄等。
    五、市政高效內部雲端:
      計有硬體規劃、系統規劃、人事系統、內部公告、常用文件、單位文件、會議前期文件預覽、會議紀錄、知識管理系統、標準作業流程(SOP)、工作日誌、簽呈流程進度、會計系統、經費申請流程、無線網路環境、資訊整合面板、視訊會議系統等。

    貳、企業經營 文化創新
      近年來,社會環境快速變遷,在此巨變的環境,若施政過程中,仍無創新的思維,將逐漸為後進者所取代。因此如何接受挑戰與考驗,將是未來市政發展的重要關鍵。隨著民意脈動,創新思維與作法顯得格外重要,市政建設唯有掌握核心價值,屢創新意,才能另闢新局。 
      創新的涵義究竟是什麼?經濟學大師熊彼得(Schumpeter)提出這樣的詮釋:「把原來的生產要素重新組合,改變其產業功能,以滿足市場需求,從而創造利潤。」而利潤對我們而言,就是民眾的支持度。(從古坑咖啡的案例,可以知道透過文創的行銷,可以創造數倍甚至數十倍的利潤) 
      為了掌握民意的需求與脈動,創新思維與作法是公部門適應環境變化的最佳選擇。政府部門創新的目的,不外乎提昇施政績效與民意支持度。所以,營造創新文化氛圍是當前市公所重要工作之一。文化與創新相互依存,共同發展。當前全球各行各業都力求創新,但唯一決定致勝的因素是創新者必須具有求勝的動力、勇氣和韌勁。因此,竹林在此懇切祈請 貴會能對各項市政發展給予高度的支持,因為 貴會的支持力量,將是本所推動各項市政時,人民之外的另一股強大助力。竹林需要改變公部門傳統觀念,將市政管理與發展以企業精神來經營,竹林將全心投入,將以新的經營觀念,活化馬公文化資產;創新經營方式,營造優質觀光夜市;更需結合在地文化特色,建置青年創業市集;強化主題島嶼觀光事業,帶動觀光客潮;進而規劃冬季觀光設施與措施,延長觀光戰線。
     
    參、產業整合 創造機會
      近年來,社區產業的興起與推廣,在政府部門成為重要業務,不論是經濟部中小企業處、農委會、文化部,都極力推動。或是農產品加工,或是文創商品,或是文化旅遊,但目前看來成效似乎與投入的資金、時間不成正比。竹林認為關鍵在於未作整體的策略規劃;諸如產品特色、通路設計、經營規模、行銷策略;如此,事倍功半是可預見的結果。
      綜觀社區產業的型態,應該是一個「產業規模小而美、產品具有不可複製的文化屬性,以在地人物力資源為經營主體,以區域銷售為起點、產品以故事情感為訴求製造、行銷的實體。」(如虎井與桶盤的柱狀玄武岩、孤拔紀念碑、風櫃蛇頭山、山水及嵵裡海灘、青灣、浪漫虹橋…到美味的鎖港小管乾、嵵裡魚乾、市區的鹹餅與黑糖糕等。)

    竹林將從以下面向,協助本市各社區產業,加以調整經營策略:
    一、 針對目標對象需求規劃行銷策略:社區產業經營者,在生產產品前,大多沒有目標客戶對象的概念。如此,生產出的產品必須在人海中找尋知音,這是最根本的行銷問題,一個不被市場與客戶接受的產品,縱有再多行銷策略,也是枉然。但這也是目前社區產業面臨最重要的問題。一個沒有經過簡單市場分析,沒有需求、價格背離市場條件、只有在地情緒支持的產品,很難有所突破。爰此,竹林將廣納專家學者意見,針對目標對象,以其需求來規劃產品的行銷策略。 
    二、 針對商品擬定訂價策略以及促銷辦法:不同的文化商品、旅遊商品、農特產品,都應該有其參考價格以為訂價的策略;同時價格的設定與變動,也是最佳的行銷、促銷手法與工具。但在目前的社區產業經營主體中,並沒有看到相關策略的規劃與執行。我們常看到連一間簡單的泡沫紅茶店,都可能使用數十種價格的行銷手法,例如買一送一(透過沉沒成本增加營業效益),限時折扣(透過價格產生誘因),買三送一(增加銷量)等等;但目前所見的社區產業大多是被動等待、鮮少主動出擊的,亟需效法更多成功案例,針對商品擬定適合的訂價策略及可行的促銷辦法,方能增進購買誘因與銷量。 
    三、 針對主體營業範圍擬定品牌行銷策略:社區產業最有價值的就是品牌,不論是文化性的、公益性的、藝術性的、社會性的,都有它獨特的品牌價值,透過行銷的方法,將價值轉化為價格,將產生極大的效益與吸引力。但社區經營團隊很少能突顯自家商品的品牌特色與形象,以提升商品價值。而在社會事業與商業經營中,以此成功的案例履見不鮮。例如喜憨兒的麵包月餅、星巴克主打的公平交易咖啡等等,都能形塑企業形象,透過形象塑造加強認同度與向心力。因此,針對主體行銷範圍擬定品牌行銷策略是增加銷售的利器,我們必然依此而行。 
    四、 針對主要通路擬定宣傳與合作策略:物流通路、行銷通路、金流等,是產業生存的要件,要能夠形成產業化的生產、銷售規模,這三者也都是必須的,事前的規劃與選擇,是成功的基礎。但我們的社區生產,其實是稱不上產業的。生產了產品卻不知道在哪販售、不知該生產多少量、不知道多少量最符合成本效益。如何在生產前規劃銷售通路,了解通路設置條件與成本、顧客屬性,這樣才有可能清楚擬定出相關宣傳、訂價手法(貓空觀光茶園、古坑咖啡是極為成功的例子)。竹林將循著成功的前例,與相關單位共同尋出各項產業的商機及通路,擬定宣傳與合作策略,讓社區生產能逐步循著成功產業的軌跡前行。
     
      竹林認為社區產業目前所面對最嚴重的問題並非行銷規劃不當,而是根本沒有行銷規劃的想法與作為。然而,面對社區產業行銷規劃想法之前,首要的是先做好內部行銷、確認社區成員對於產業形成是主動、積極、有自我意願、有目標的。竹林也將致力結合科技與行銷技術,扶植社區產業建構優良經營模式;並建置產業整合發展平台,提昇產業形象價值;以及運用科技與產業行銷模式,輔導產業創新經營;達到協助產業建立共同品牌,活絡商品網路銷售的期待。
     
    肆、社會關懷 扶助弱勢
      社會福利是社會集體應盡的責任,是每個公民應享受的權利。所以,社會關懷與扶助弱勢,不單單只是政府該做的事。我們將結合相關社福機構、社區及志工,擬定扶助方案與策略,讓這個社會充滿愛與關懷。
      隨著社會結構的變遷,本市65歲以上的年長者約七千餘人,佔人口數高達13%,不論中央或是地方政府,針對中、低收入老人之生活津貼、長期照護、居家服務、獨居老人餐食、社區老人關懷據點、社區老人共餐、樂齡學習中心等福利與服務措施都已行之有年。竹林除了賡續辦理既有福利措施,亦將致力於關懷弱勢族群,使各階層市民生活皆有寄託;更要建立公共托育中心,使幼兒得到應有的照顧;對於社區媽媽教室也努力尋求常態化之可能,重視婦女休閒與學習;再來是要活化社區活動中心功能(學習、娛樂、休閒、基礎照護…),讓老弱生活有重心。
      過去3年,為照顧本市新生嬰兒獲得充足之營養,及適當照顧,以增進家庭社會和諧,藉以鼓勵本市市民提升生育率,核發新生嬰兒營養代金計810人,約新臺幣130萬元。另為照顧本市市民於其遭受意外事故致死亡、殘廢等傷害時,能提供社會救助,特訂定「澎湖縣馬公市市民團體意外保險實施要點」,被保險人於該契約有效期間內,在本市轄境內、外因直接發生之原因,遭遇外來突發事故並以此意外事故(包含天然災害,非由疾病引起之外來突發事故),自意外傷害事故發生之日起180日內致身亡或其身體受傷致殘廢者,依保險契約給付保險金,近3年來獲理賠人數計43人(含空難28人);良好的福利與政策,竹林將更積極籌措財源,賡續辦理。
     
    伍、環境保育 永續家園
      過度開發與污染,致使全球暖化加劇,人類將面臨前所未有的浩劫;由於暖化的衝擊,造成生物多樣性的消失(物種滅絕)、氣候變遷(極端氣候)、冰河後退、海平面上升、全球熱浪、旱澇加劇等等,身為地球村的一份子,我們都應為環境保育、永續家園盡一分心力。未來竹林將以資源循環永續利用為施政主軸,持續推動垃圾減量及回收再利用精進措施,並規劃推動更具環境效益及經濟效益之垃圾處理模式,朝資源整合之目標邁進。
      配合資源永續及「零廢棄」趨勢,垃圾清理政策以「源頭減量、資源回收」為主要方向,配合資源永續的觀點,提倡以綠色生產、綠色消費、源頭減量、資源回收再使用及再生利用等方式,將資源有效循環利用,逐步達成垃圾全回收、零廢棄之目標。
      賡續推動「資源回收四合一計畫」,結合社區民眾、回收商、地方政府及回收基金等四者,實施資源回收、垃圾減量工作,並鼓勵全民參與。透過民眾或社區自發成立回收組織,將資源物質與家戶產生之一般垃圾妥善分類,再經由回收點、本市清潔隊或民間回收商,將資源物質與垃圾分開收集,建置完整之資源回收體系,將資源物質有效回收再利用。
      持續配合中央政策推動垃圾強制分類,規定民眾應先將家戶廢棄物分為資源、廚餘及垃圾三大類,再分別交由清潔隊回收(本市103年資源回收率達39.5%,經環保署考核獲特別獎。)或清除。環境教育法施行後,我們將更積極深化環境教育,將環保觀念更融入民眾生活習慣之中。
     
      竹林未來將致力於落實環保政策,營造潔淨家園;積極向上爭取補助環保車輛及機具,增置水肥車、鏟裝機、強力噴吸二用清溝車,並執行各型車輛汰舊換新,使各項設備保持最佳狀況,以提升本市清潔工作效能,提昇服務品質;先行成立環保志工隊,改善綠能生活環境;再來就是要獎勵並積極植樹造林,厚植環保基礎建設;並效法國外生態保育經驗,落實魚類保育措施;嚴格執行環保規定,確保海洋生態永續發展;以此強化環保基礎,讓馬公成為健康環保的進步城市。
     
    陸、整頓市場 活化經營
      北辰市場使用迄今已30年,附近商業機能健全,市場內魚、肉、蔬果及生鮮食品、百貨應有盡有,是本縣唯一較符合市場機能的傳統市場。然而,北辰市場也面臨以下問題:
    一、 營運管理不善:硬體設施老舊、購物動線不良、現代化經營觀念不足…等。
    二、 攤商整合複雜:自治會運作不良、外圍攤販無法參加自治會、攤販租金不合理…等。
    三、 交通限制:外圍流動攤販影響交通流暢、機車電動四輪車流竄、警方未積極取締…等。
    四、 相關法規缺乏:馬公市公有零售市場管理條例、自治會設置管理辦法、攤販攤架及設備規格要點及相關法規等,亟需修正及訂定。
    市場問題錯綜複雜,尤以雜亂及攤商營運糾葛問題為最。然而,竹林絕不逃避問題,更要勇於面對。北辰市場鄰近全聯超市(含生鮮)、農會超市(含生鮮)、寶雅及7-11超商林立,若不正視市場競爭問題,此市場將可能逐漸沒落,反而影響攤商生計,甚而連鎖效應影響全縣民生問題。故而,整頓市場、活化經營,積極改變現有亂象,讓北辰市場成為兼具傳統市場的人情味、現代超商的明亮與整潔,是竹林當前首要施政重心。因此,我們擬定了下列工作目標及具體作法:
    一、 近程目標
    (一)  貫徹實施7-14時汽、機車禁止進入市場兩旁巷道的公告管制規定,並引導民眾將機車停放於地下室停車場。
    (二)  劃定市場內及騎樓兩旁流動攤販營業界線,並定期派人稽查。
    (三)  逐步改善市場公共設施,宣導攤商保持市場內部整潔之觀念。
    (四)  加強與馬公警察分局之聯繫合作,保持市場周邊道路交通順暢。
    (五)  規劃志工輔導老人或行動不便者搭乘電梯及宣導電梯使用。
    (六)  輔導規劃流動攤販固定設攤,以整齊攤商交易秩序。
    (七)  攤商機車規劃統一停在地下室,並由公所提供手推車載運貨物。
    (八)  一樓佔用通道攤販移至外圍或二樓空攤處。
    (九)  更新公有市場攤商資料,並建立周邊商家與流動攤販之資料,俾利進行中程計畫階段之攤商整合工作。
    二、 中程目標
    (一)  強化攤商教育訓練或縣外觀摩參訪活動。
    (二)  推動市場統一公休日制度。
    (三)  改善北辰市場入口意象整修工程及環境綠美化 。
    (四)  恢復自治會運作,強化自治自理、建全管理之能力。
    (五)  將周圍路段做統一規劃,建立良好潔淨的交易環境,重整攤商形象,促進市場交易活絡。
    (六)  整合市場內部「自治委員會」及外部等攤商組織,期使市場周邊商圈攤商觀念與步調一致;進而齊心營造共存共榮的商業前景。
    三、 遠程目標
    (一)  攤台招牌更換、增加休憩空間。
    (二)  改善通風設備及設置天花板。
    (三)  辦理傳統市場節慶優惠促銷或摸彩活動爭取消費者進來消費。
    (四)  引進「社區整體營造觀念」。
    (五)  頂樓裝設太陽能輔助發電、內部裝設空調設備。
    (六)  市場內部設置無線上網。
    (七)  結合宅配、網購,建立現式行銷網路。
    四、 具體作法
    (一) 市場內部改善措施
    1. 爭取中央修繕經費,進行市場內部設施改善。
    2. 落實對市場承租攤商,實施環境清潔要求與檢查。
    3. 每月實施一次環境清潔日。
    4. 劃定營業線,禁止汽機車停於採購通道上及禁止占用出入口。
    (二) 強化攤商自治管理
    1.  辦理市場週邊攤商及商家調查。
    2.  定期辦理攤商教育講習。
    3.  重新整合市場內部攤商自治會。
    4.  定期召開攤商自治會。
    5.  加強與市場外部攤商之聯繫。
    6.  輔導自治會成立「秩序維護小組」及「公平交易及糾紛仲裁小組」。
    (三) 建立市場形象商圈
    1. 禁止汽、機車進入路段與時段(0700至1400)之規劃與推動。
    2. 引導民眾將機車停放於地下室停車場及多使用電梯。
    3. 編列商圈改善相關預算。
    4. 輔導規劃目前市場週邊攤商(含流動攤販)固定設攤。
    5. 現有承租市場內部攤位之攤商,限令其自行對於「進駐市場內部營業」或是「留置大智街營業」擇一選擇。
    6. 將騰空之攤位,引進多元化攤商進駐營運。
    (四) 加強警力維持秩序
    1. 與馬公警察分局及光明派出所加強聯繫。
    2. 定期召開本所與馬公警察分局(含光明派出所)之聯繫會報。
    3. 要求警力配合加強市場週邊街道定時巡邏。
      竹林期待透過大家的努力,營造一個融合在地文化、特色產品、節慶氣氛、休閒購物的樂活市場,更創造管理單位、攤商、消費者、用路者等多贏共榮的局面。
      至於文澳市場的未來,是朝黃昏市場、觀光夜市,或是其他規劃;竹林將廣徵民意,並參酌墾丁市集大街、臺南花園夜市及其他市場的成功經驗來妥善規劃,以對市民及市政整體發展最有利的模式,積極改善其現況。
     
    柒、教育扎根 幼教做起
      學齡前是人格發展的最重要時期,尤其0到3歲,是人類腦部發展最活躍的階段。這段幼兒期與大人及外在世界互動的經驗,將決定他長大成人後,是否能樂觀自信,不畏變化與挑戰;是否能充滿好奇,勇於創新;是否能為人著想,與人為善。新研究、新趨勢在在提醒:人之初決定大未來;養兒有方法,卻沒有捷徑。也許我們都應停下腳步,認真看看孩子的眼睛、聽聽他們的聲音。因為,未來,就從這裡開始。
      幼兒階段乃個體認知、語言、人格等各方面身心發展之關鍵期,而未來國民素質之優劣,繫於幼兒師資之良窳。有鑑於此,竹林將依據幼兒教育發展趨勢以及兒童福利相關政策、法令規定之精神,調整市立幼兒園師資結構,加強在職教育,以提升教保專業職能,使其具備人文素養及幼教專業知能之幼教專業人員,以期提升整體幼兒教育品質。我們將更積極培育幼兒更多的競爭力,推展多元智能教育,以幼兒為本位之課程發展,重視地方人文鄉土認識與關懷,激發幼兒學習興趣。
      目前因應12年國教教育政策及落實幼托整合之啟動,鼓勵並督促教師積極進修研習相關智能,及聘請幼教學者專家進班指導老師班級經營、學習區規劃等教學實務工作。教育是扎根的工作,也是長遠的計畫,相信只要有心、有願,就有力量實現樹立馬市幼風格,全體同仁將以最大的熱忱及使命感,為本市的幼兒教育工作奉獻心力。家長對教育重視與日俱增,竹林將鼓勵市幼同仁,在職進修及多元研習課程,培養專業與服務熱忱兼具的老師,做一個符合潮流與社會期待的優質老師,使整體教育品質往前跨一大步。
      幼兒教育不只是單純的學習教育,更是兼具了社會責任的面向,當前少子化的重要原因之一,就是幼兒托育問題。近年隨著雙薪家庭增多,對於托育的需求日益殷切,市立幼兒園如何成為家長的首選;從設施設備的完善、教師及保育員師資專業素養的提升、受托時間的延長、課程內容的精進,在在都是我們要努力的目標。
     
    捌、結語
      一個城市的建設,包含創新的特質、雋永的內涵、傳承的文化、善良的民風、愛鄉的情懷等,都是必要且重要的元素,如此這個城市的發展才能建立核心價值,進而永續發展。
      建立馬公品牌,提升整體價值,是竹林的終極目標。讓馬公的發展獲得市民認同與優越價值感,讓大家以身為「馬公人」為傲,是這個城市的核心價值,也是政策推展動力。冀望在市政推動與市民齊心努力下,不論是陽光、沙灘或是北風吹起的季節,都能讓遊客想到馬公漫遊休憩,成為最佳的寄託與選擇。
      市政建設的推展,有賴 貴會的鼎力支持,所會和諧攜手建設繁榮與進步的馬公,冀祈 各席代表先進不吝指正,共創美好未來。
     
    最後
    敬祝
    大會圓滿成功
    各位代表先進
    闔家平安、健康
    事事順心、如意
     
     
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更新日期:2021-05-14